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关于推进施行钢铁行业超低排放的意见
作者:生态环境部网站 发布时间: 2019-04-23 点击率:

各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、交通运输厅(委、局),新疆消费建立兵团生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局:

  推进施行钢铁行业超低排放是鞭策行业高质量发展、促进产业转型晋级、助力打赢蓝天保卫战的重要举措。为贯彻落实《政府工作报告》《中共中央 国务院关于全面加强生态环境庇护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动方案的通知》等有关要求,加强对各地指导,明确企业改造任务,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境庇护大会要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持鞭策高质量发展,坚持以供给侧构造性改革为主线,更多运用市场化、法治化手段,更好发挥政府作用,鞭策施行钢铁行业超低排放,实现全流程、全过程环境打点,有效进步钢铁行业发展质量和效益,大幅削减主要大气污染物排放量,促进环境空气质量持续改善,为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

  (二)根本原则。

  坚持统筹协调,系统提升。树立行业绿色发展新标尺,采取综合措施,通过“超低改造一批、达标治理一批、淘汰落后一批”,鞭策行业整体转型晋级;施行差别化环保政策,营造公平合作、安康有序的发展环境,为促停止业高质量发展创造有利条件。

  坚持突出重点,分步推进。以改善环境空气质量为核心,围绕打赢蓝天保卫战目的任务,在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域(以下简称重点区域,范围见附表1)率先推进,根据稳中求进的工作总基调,综合考虑技术、经济、市场等条件,确定分区域、分阶段改造任务。

  坚持分类打点,综合施策。根据行业排放特征,对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输,分门别类提出指标限值和管控措施;综合采取税收、财政、价格、金融、环保等政策,多措并举鞭策施行。

  坚持企业主体,政府引导。强化企业主体责任,加大资金投入,严把工程质量,加强运行打点,加大多部门结合惩戒力度;更好发挥政府作用,构成有效鼓励和约束,加强服务意识,协助企业制定综合治理方案。

  (三)主要目的。全国新建(含搬家)钢铁项目原则上要达到超低排放程度。鞭策现有钢铁企业超低排放改造,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造获得明显停顿,力争60%左右产能完成改造,有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造根本完成,全国力争80%以上产能完成改造。

  二、钢铁企业超低排放指标要求

  钢铁企业超低排放是指对所有消费环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等,以及大宗物料产品运输)施行晋级改造,大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程满足以下要求:

  (一)有组织排放控制指标。烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值别离不高于10、35、50毫克/立方米;其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上别离不高于10、50、200毫克/立方米,详细指标限值见附表2。达到超低排放的钢铁企业每月至少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求。

  (二)无组织排放控制措施。全面加强物料储存、输送及消费工艺过程无组织排放控制,在保障消费宁静的前提下,采取密闭、封闭等有效措施(见附表3),有效进步废气搜集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。

  1.物料储存。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料,应采用料仓、储罐等方式密闭储存。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料,应采用密闭料仓或封闭料棚等方式储存。其他干渣堆存应采用喷淋(雾)等抑尘措施。

  2.物料输送。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料,应采用管状带式输送机、气力输送设备、罐车等方式密闭输送。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、高炉渣、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料,应采用管状带式输送机等方式密闭输送,或采用皮带通廊等方式封闭输送;确需汽车运输的,应使用封闭车厢或苫盖严密,装卸车时应采取加湿等抑尘措施。物料输送落料点等应装备集气罩和除尘设备,或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设备。厂区道路应硬化,并采取清扫、洒水等措施,保持清洁。

  3.消费工艺过程。烧结、球团、炼铁、焦化等工序的物料破碎、筛分、混合等设备应设置密闭罩,并装备除尘设备。烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备,高炉炉顶上料、矿槽、高炉出铁场,混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电炉、精炼炉,石灰窑、白云石窑等产尘点应全面加强集气才能建立,确保无可见烟粉尘外逸。高炉出铁场平台应封闭或半封闭,铁沟、渣沟应加盖封闭;炼钢车间应封闭,设置屋顶罩并装备除尘设备。焦炉机侧炉口应设置集气罩,对废气停止搜集处理。高炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内停止,设置集气罩,并装备除尘设备。轧钢涂层机组应封闭,并设置废气搜集处理设备。

  焦炉应采用干熄焦工艺。炼焦煤气净化系统冷鼓各类贮槽(罐)及其他区域焦油、苯等贮槽(罐)的有机废气应接入压力平衡系统或搜集净化处理,酚氰废水预处理设备(调节池、气浮池、隔油池)应加盖并装备废气搜集处理设备,开展设备和管线泄漏检测与修复(LDAR)工作。

  (三)大宗物料产品清洁运输要求。进出钢铁企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采用铁路、水路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输比例不低于80%;达不到的,汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车(2021年底前可采用国五排放标准的汽车)。

  三、重点任务

  (一)严格新改扩建项目环境准入。严禁新增钢铁冶炼产能,新改扩建(含搬家)钢铁项目要严格执行产能置换施行法子,根据钢铁企业超低排放指标要求,同步配套建立高效脱硫、脱硝、除尘设备,落实物料储存、输送及消费工艺过程无组织排放管控措施,大宗物料和产品采取清洁方式运输。支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业,通过工艺改造减少污染物排放,达到超低排放要求。

  (二)积极有序推进现有钢铁企业超低排放改造。各地应围绕环境空气质量改善需求,根据推进施行钢铁行业超低排放的总体要求,掌握好节拍和力度,有序推进钢铁企业超低排放改造。要加强对企业服务和指导,协助企业合理选择改造技术道路,协调处理清洁运输等严重事项。

  因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设备鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺,推进聚四氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔(膜)材料等产业化应用;烟气脱硫应施行增容提效改造等措施,进步运行不变性,取消烟气旁路,鼓励净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应采用活性炭(焦)、选择性催化复原(SCR)等高效脱硝技术。加强源头控制,高炉煤气、焦炉煤气应施行精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术;鼓励施行烧结机头烟气循环。

  企业无组织排放控制应采用密闭、封闭等有效管控措施,鼓励采用全封闭机械化料场、筒仓等物料储存方式;产尘点应根据“应收尽收”原则配置废气搜集设备,强化运行打点,确保搜集治理设备与消费工艺设备同步运转。鼓励对焦炉炉体加罩封闭,对废气停止搜集处理。

  企业应通过新建或利用已有铁路专用线、打通与主干线连接等方式,有效增加铁路运力;对短间隔运输的大宗物料,鼓励采用管道或管状带式输送机等密闭方式运输。

  (三)依法依规推进钢铁企业全面达标排放。未施行超低排放改造的钢铁企业,应采取治污设备晋级、加强无组织排放打点等措施,确保不变达到国家或地方大气污染物排放标准,重点区域应根据有关规定执行大气污染物特别排放限值。严格钢铁企业排污答应打点,加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境打点主体责任。不能按证排污的,施行限期治理,根据“一厂一策”原则,逐一明确时间表和道路图,逾期仍不能满足要求的,依法依规从严处罚。未获得排污答应证的,依法依规施行停产整治或责令关停。

  (四)依法依规淘汰落后产能和不符合相关强迫性标准要求的消费设备。修订《产业构造调整指导目录》,进步重点区域钢铁行业落后产能淘汰标准,有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。严格执行质量、环保、能耗、宁静等法规标准,促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰方案的企业或设备不再要务施行超低排放改造。严防“地条钢”死灰复燃。加大重点区域钢铁产能压减力度,河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能方案的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢铁企业要实在采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬家等方式,鞭策转型晋级。

  (五)加强企业污染排放监测监控。钢铁企业应依法全面加强污染排放自动监控设备等建立,并与生态环境及有关部门联网,根据钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求,编制自行监测方案,开展自行监测,如实向社会公开监测信息。

  施行超低排放改造的钢铁企业,应全面加强自动监控、过程监控和视频监控设备建立。烧结机机头、烧结机机尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉二次烟气、电炉烟气、石灰窑、白云石窑、燃用发生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应安装自动监控设备。上述污染源污染治理设备应安装分布式控制系统(DCS),记录企业环保设备运行及相关消费过程主要参数。料场出入口、焦炉炉体、烧结环冷区域、高炉矿槽和炉顶区域、炼钢车间顶部等易产尘点,应安装高清视频监控设备。在厂区内主要产尘点周边、运输道路两侧布设空气质量监测微站点,监控颗粒物等管控情况。建立门禁系统和视频监控系统,监控运输车辆进出厂区情况。自动监控、DCS监控等数据至少要保留一年以上,视频监控数据至少要保留三个月以上。

  四、政策措施

  钢铁企业达标排放是法定责任,超低排放是鼓励导向,对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。

  (一)严格执行环境庇护有关税法。根据环境庇护税法有关条款规定,对符合超低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境庇护税;低于百分之五十的,减按百分之五十征收环境庇护税。落实购置环境庇护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

  (二)给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况,对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励。企业通过超低排放改造构成的富余排污权,可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券停止间接融资,募集资金用于超低排放改造等领域。

  (三)施行差别化电价政策。严格落实钢铁行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价根底上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策,鞭策钢铁企业超低排放改造。

  (四)实行差别化环保打点政策。在重污染天气预警期间,对钢铁企业施行差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。重点区域内要进一步强化差别化打点,未完成超低排放改造的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序限产一半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不成豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气过程时,未完成超低排放改造的,实行月度停产。

  未实现清洁运输的钢铁企业要制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中。重点区域内的钢铁企业,除采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车外,在橙色及以上预警期间,原则上重型载货车停止运输。

  (五)加强技术支持。生态环境部等研究制定钢铁行业超低排放改造相关技术指导文件,适时修订钢铁工业大气污染物排放标准。鼓励大气污染严重地区出台钢铁工业大气污染物超低排放标准。支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作,创新节能减排技术。鼓励行业协会等搭建钢铁企业超低排放改造交换平台,促进成熟先进技术推广应用。

  五、施行保障

  (一)加强组织指导。生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁路总公司等共同组织施行本意见,各有关部门各司其职、各负其责、亲密配合,构成工作合力,加强对地方工作指导,及时协调处理推进过程中的困难和问题。生态环境部会同有关部门建立钢铁行业超低排放改造打点台账。

  各地要加强组织指导,做好监视、打点和服务工作。各省(区、市)应制定本地钢铁行业超低排放改造方案方案,确定年度重点改造项目,于2019年7月底前报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门。每年1月和7月,省级相关部门将本地钢铁行业超低排放改造停顿情况及主要做法及时报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门。

  (二)强化企业主体责任。钢铁企业是施行超低排放改造的责任主体,要根据国家和地方有关要求制定详细工作方案,成立以企业主要负责报答组长的专项工作组,确保定期完成改造任务。企业应加大资金投入,严把工程质量,加强人员技术培训,健全内部环保考核打点机制,确保治理设备长期连续不变运行;企业有自备油库的,要确保供应合格油品。国有大型钢铁企业集团要发挥表率作用,及时将改造目的任务分解落实到详细企业,力争提早完成。

  (三)严格评价打点。生态环境部会同有关部门,根据各省(区、市)钢铁行业超低排放改造方案方案,每年对上一年度超低排放改造完成情况停止评价,纳入大气污染防治工作考核评价体系。

  企业完成超低排放改造连续不变运行一个月后,可自行或委托有才能的技术机构,严格根据指标要求、监测技术规范等开展自行监测。不变达到超低排放的,报送本地生态环境、工业和信息化、发展改革等部门。

  建立完善依效付费机制,多措并举治理低价中标乱象。加大结合惩戒力度,将建立工程质量低劣的环保公司和环保设备运营打点程度低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信结合惩戒对象名单(简称“黑名单”),纳入全国信誉信息共享平台,并通过“信誉中国”等网站定期向社会公布;相关钢铁企业在重污染天气预警期间加大停限产力度。依法依规对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。

  (四)强化监视执法。各地要加强日常监视和执法检查,对不达标企业、未按证排污企业,依法依规严格处罚。严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设备等严重违法行为,依法查处并追查相关人员责任。对超低排放企业,各省(区、市)应建立打点台账,施行动态打点,由市级及以上生态环境部门会同有关部门开展“双随机”检查;对不能不变达到超低排放指标要求的,视情节取消相关优惠政策,并向社会通报。

  (五)加强宣传引导。要营造有利于开展钢铁行业超低排放改造的良好言论氛围,加强企业开展超低排放改造的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态,及时回应社会关切,对做得好的地方和企业,组织新闻媒体加强宣传报道。各地应将完成超低排放改造的钢铁企业名单向社会公开,承受社会监视。

  附件:1.重点区域范围

     2.钢铁企业超低排放指标限值

     3.无组织排放控制措施的界定

生态环境部

发展改革委

工业和信息化部

财政部

交通运输部

2019年4月22日

  抄送:中国铁路总公司。

  生态环境部办公厅2019年4月28日印发

  附件1.

重点区域范围

区域名称

范    围

京津冀及周边地区

北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(含河北省定州、辛集市,河南省济源市)

长三角地区

上海市、江苏省、浙江省、安徽省

汾渭平原

山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区(含陕西省西咸新区、韩城市)

  附件2.

钢铁企业超低排放指标限值

                       单位:毫克/立方米  

消费工序

消费设备

基准含氧量(%)

污染物项目

颗粒物

二氧化硫

氮氧化物

烧结

(球团)

烧结机机头

球团竖炉

16

10

35

50

链篦机回转窑

带式球团焙烧机

18

10

35

50

烧结机机尾

其他消费设备

10

炼焦

焦炉烟囱

8

10

30

150

装煤、推焦

10


干法熄焦

10

50

炼铁

热风炉

10

50

200

高炉出铁场、高炉矿槽

10

炼钢

铁水预处理、转炉(二次烟气)、电炉、石灰窑、白云石窑

10

轧钢

热处理炉

8

10

50

200

自备电厂

燃气锅炉

3

5

35

50

燃煤锅炉

6

10

35

50

燃气轮机组

15

5

35

50

燃油锅炉

3

10

35

50

注:表中未作规定的消费设备污染物排放限值按国家、地方排放标准或其他相关规定执行。

  附件3.

无组织排放控制措施的界定 

序号

作业类型

措施界定

示  例

1

密闭

物料不与环境空气接触,或通过密封材料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。

2

密闭储存

将物料储存于与环境空气隔离的建(构)筑物、设备、器具内的作业方式。

料仓、储罐等

3

密闭输送

物料输送过程与环境空气隔离的作业方式。

管道、管状带式输送机、气力输送设备、罐车等

4

封闭

利用完好的围护构造将物料、作业场所等与四周空间阻隔的状态或作业方式,设置的门窗、盖板、检修口等配套设备在非必要时应关闭。

5

封闭储存

将物料储存于具有完好围墙(围挡)及屋顶构造的建筑物内的作业方式,建筑物的门窗在非必要时应关闭。

储库、仓库等

6

封闭输送

在完好的围护构造内停止物料输送作业,围护构造的门窗、盖板、检修口等配套设备在非必要时应关闭。

皮带通廊、

封闭车厢等

7

封闭车间

具有完好围墙(围挡)及屋顶构造的建筑物,建筑物的门窗在非必要时应关闭。


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